本月16日,俄国防部首先曝出,俄军轰炸机当天从伊朗哈马丹空军基地起飞,对叙境内阿勒颇、代尔祖尔和伊德利卜等地的「伊斯兰国」等极端组织目标实施轰炸。

消息一出立刻引发全球关注,因为这是俄罗斯首次利用第三国军事基地打击叙利亚境内的空袭目标,也是伊朗1979年爆发伊斯兰革命以来的第一次,也是二战以来首次允许外国军力在使用本国境内军事设施,即便是在伊美关系紧密的巴列维王朝时期,伊朗也从来没有同意美国使用其境内的军事基地。

俄罗斯重返中东,普京为何首选历史上的敌人——伊朗?-青年力8月15日,伊朗哈马丹空军基地,一队俄罗斯轰炸机泊停在停机坪上。图片来源:新华网

几天后,也就是本月22日,伊朗外交部宣布,俄罗斯借用其马丹省空军基地打击叙利亚境内极端组织「伊斯兰国」的行动已经结束。随后俄罗斯国防部证实,俄战机完成任务后已离开伊朗回国。

耐人寻味的是,伊朗防长侯赛因·达赫甘当天表示,俄方公布其使用哈马丹空军基地的举动「欠考虑」。而就在几天前,达赫甘还表示俄罗斯战机想用哈马丹基地多久都可以。

这引起了我们对于俄伊关系的重新审视。自伊朗伊斯兰革命后,俄罗斯再也不是中东棋盘上一个未被邀请的大国,而称为伊朗受欢迎的战略伙伴。

一别25年,俄罗斯再次回归中东,莫斯科自然明白伊朗作为其南部邻国的战略意义。俄罗斯已经做好与伊朗在双边、地区和国际事务等多方面合作,包括贸易、能源和安全。尽管两国有共同的目标,合作前景似乎很好,但是,两国关系仍然很脆弱,两国都需要高超的外交技巧去处理政治分歧。

双方关系的亲疏要根据特定的时间而变化。例如,在伊朗核问题上,俄罗斯力排与美国的分歧,联合其它国家达成了新的伊朗核问题解决方案;再如,俄伊两国在叙利亚问题上是亲密的军事同盟。然而,双方在中东地区拥有不同的政治诉求;范围扩大到欧亚区域,俄罗斯希望伊朗加入「上合组织」。

俄罗斯重返中东,普京为何首选历史上的敌人——伊朗?-青年力2月16日,俄罗斯国防部长绍伊古(右)在莫斯科与到访的伊朗国防部长达赫甘(左)举行会谈,图片来源:新华网

1、伊朗的地缘重要性

1991年,苏联解体后,伊朗仍然与俄罗斯相隔里海,位于俄罗斯边境南部。伊朗在这个地区伫立了二千五百年,在风雨飘摇的中东顽强生存。历史上,无论伊朗政体如何变化,都是俄罗斯的重要邻国。如今,伊朗再也不是某个世界大国的势力范围了。

历史上,如1950-1970年代,伊朗成为美国的同盟。伊朗逐步成为地区大国,势力范围西至地中海,东至阿富汗,北至高加索地区,南至也门首都亚丁。1979年,在与美国展开的几十年对抗中,伊朗表现出了它的坚韧和弹性外交政策。伊朗居民以什叶派为主,这一点就和大部分阿拉伯国家格格不入,因为他们的居民大多是逊尼派。并且俄罗斯认为,如果没有伊朗的参与,中东地区将会很难取得长期有效的战略成果。

2、俄伊关系的重要问题

1、政治联系

当然,俄罗斯希望伊朗是稳定的、友好的邻国。并且希望伊朗的领导人更加实干。在政治形态方面,两国领导人毫无亲切感。伊朗是伊斯兰神权国家,而俄罗斯是世俗集权国家,居民信仰东正教。俄罗斯领导人和社会具有高度的民族主义传统,他们对过去的辉煌念念不忘,企图恢复世界大国地位。伊朗对沙皇专制记忆犹新。俄罗斯也时常抱怨波斯人的口是心非。

但是,双方共同的政治敌人是美国。因为他们均受到美国的制裁。伊朗也反对美国插手全球事。并且,俄罗斯和伊朗也希望重建世界秩序。俄罗斯主动向伊朗靠近。对于俄罗斯在中东地区树立友好形象非常有帮助,并有助于开启「不同文明间的对话」。这个想法也得到了伊朗前总统哈塔米的认同。伊朗对车臣问题上缄默不言的态度得到了俄罗斯的欣赏,并且他们还支持俄罗斯作为观察员国加入伊斯兰合作组织。

2、经济联系

俄罗斯试图与北非、中东和南亚诸国建立经济联系,伊朗是一个重要的中间国家。2016年8月,俄罗斯总统普京、伊朗总统鲁哈尼、阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫通过了巴库三方峰会共同宣言,双方将建立一条7,200公里长的贸易走廊。

对俄罗斯而言,基于其庞大的人口、技术、教育和文化潜力,伊朗具有巨大的市场。但是,相较于地缘政治,两国的经济联系被放在次要位置。伊朗的主要出口产品——石油,对俄罗斯没有多大的吸引力。并且,伊朗需要更加先进的西方武器,这点也是俄罗斯无法满足的。

目前,俄罗斯与伊朗的贸易总量很小——2015年大约是12亿美元,在俄罗斯加入联合国对伊朗的经济制裁后,这个数字比2010年和2011年下降了23亿美元。但是,随着联合国对伊朗的经济制裁解除,俄罗斯将会加大对伊朗的投资。2015年,俄罗斯承诺对伊朗投资400亿美元。但是,要达到这个目标实属不易,尤其俄罗斯目前陷入资金紧张。2016年夏天,俄罗斯借给伊朗两笔贷款,价值22亿欧元(约合25亿美元)。

俄罗斯民间投资者则对伊朗投资蠢蠢欲动。原子能公司Rosatom(曾经帮助伊朗在布什尔建立核反应堆),正在寻找新订单。卢克石油,俄罗斯第二大石油公司,企图进入伊朗油气市场。另外,俄罗斯航空产业也正在寻找出口市场。但同时他们也需要面对很多来自欧洲的竞争者。

3、油气利益

尽管伊朗是俄罗斯在油气市场的竞争对手之一,俄罗斯的眼光更加长远。2015年数据表示,伊朗在欧洲油气市场上瓜分了俄罗斯的份额,但这并不影响俄罗斯与伊朗达成P5+1协议。2016年3月,伊朗拒绝降低产量,提高全球油价。俄罗斯表示理解伊朗的处境。

4、国防利益

俄罗斯的国防是两国关系的受益方。即使国际社会解除了伊朗的经济限制,伊朗也仍然无法得到西方先进的武器技术和重型装备。俄罗斯国防出口公司(Rosoboronexport Corporation),一家俄罗斯武器供应商,把伊朗看作武器出口的重要市场。伊朗不断增长的油气收入为购买武器提供了经济基础。2016年初,俄罗斯卖给伊朗S-300空中防御系统,同时,伊朗还考虑购进S-400系统。俄罗斯方面也表示,不排除卖给伊朗T-90战斗坦克和苏-30歼击机的可能性。

俄罗斯承认伊朗想要成为地区主要大国的野心和诉求,但是不希望伊朗拥有核武器。因为这关系到俄罗斯的国家利益。俄罗斯希望《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan Of Action JCPOA)保持不变,因为一旦协议有所改变,无非导致两种结果:1.伊朗成为有核国家;2.俄罗斯家门口爆发战争。但是,由于受到美国和伊朗国内强硬派的影响,这个协议实施起来并非那么容易。俄罗斯在这一问题上发挥重要作用,比如在燃烧过的核燃料后处理方面。

但是,俄罗斯究竟在伊朗拥有核武器问题上的立场如何,还是要根据美国与俄罗斯的关系而定。

5、在叙利亚战场上的合作与竞争

对于俄罗斯来说,伊朗是其重要的地缘战略伙伴,包括阿富汗、叙利亚和前苏联国家。在叙利亚战场,伊朗和黎巴嫩真主党同盟为叙利亚政府提供地面部队和财政支持,俄罗斯为巴沙尔提供空中支持、火炮和智囊团,还有外交支援。自从2015年9月俄罗斯介入叙利亚战场后,就与政府军、伊朗三方达成紧密合作。俄罗斯从伊朗和伊拉克得到允许,进入其领空发射巡航导弹袭击。本文开头的背景事件则证明了俄罗斯与伊朗在叙利亚战场上军事合作的升级。

虽然双方都试图阻止推翻现任政权,共同打击ISIS,但是他们仍有分歧。俄罗斯试图保持一部分现存叙利亚政权并加以改造,确保改造后的政权仍然属于俄罗斯的朋友。但是,他们的最终目标并不是保留巴沙尔政权或保留阿拉维派,虽然俄罗斯的介入有效阻止了巴沙尔的倒台。同时,俄罗斯也密切关注以色列的动态,因为以色列利用黎巴嫩真主党作为以色列的地缘政治工具。

对于伊朗而言,他们希望保留阿萨德政权,维护与黎巴嫩真主党的密切联系,扩大他们在叙利亚的影响。在伊朗什叶派和阿拉维派教徒的帮助下,他们的目标可以达成。结果是,俄罗斯最终会与叙利亚交战各方和主要地区参与者达成妥协。而伊朗则更加关注军事胜利。伊朗诟病俄罗斯并没有给予黎巴嫩真主党和其他什叶派充分的支持,在一些主要战役,例如阿勒颇战役中,俄罗斯也没有尽全力。

俄罗斯参与叙利亚战争已经向美国证明了其军事大国地位。俄罗斯外交部长谢尔盖·维克托罗维奇·拉夫罗夫和美国国务卿约翰·克里John Henry都是叙利亚内部协调组的成员。双方也取得了一些成果。例如2013年,他们达成协议,禁止在叙利亚使用化学武器。

俄罗斯重返中东,普京为何首选历史上的敌人——伊朗?-青年力

拉夫罗夫与克里讨论落实联合国安理会叙利亚决议具体措施,图片来源:俄罗斯卫星网

而伊朗则对美俄合作持怀疑态度,担心他们串通一气,牺牲伊朗的利益。美国对俄罗斯也心存芥蒂,他们拒绝向俄罗斯提供反对派信息,因为他们担心俄罗斯会将这些信息泄露给伊朗。

3、结论

然而,两国关系的基础相对薄弱和不均衡。经济合作并不紧密;政府高层间缺乏信任;社会交往不存在。虽然国际社会解除对伊朗的限制,但是伊朗希望得到西方社会的帮助,而不是俄罗斯。两国间基于特殊事件的共同利益展开合作。二者的国际地位和相差悬殊,形成了巨大的不对称。

虽然俄罗斯是伊朗的两个重要战略伙伴之一(另一个是中国),但伊朗在俄罗斯的核心利益中排名靠后。

两国之间的潜在不和谐音符存在于以下方面——中东地缘政治;里海分歧和天然气出口——即使目前这些方面还未出现威胁因素。在可预见的未来,双方都需要彼此。反过来,这种共识会使得双边关系具有可持续性甚至在某一特定时刻取得成功。

参考资料:

Dmitri Trenin,"Russia and Iran:Historic Mistrust and Contemporary Partnership,"Carnegie,August 18,2016.